Новый президент США Таддеус Росс, известный своей жёсткой позицией и военным прошлым, решает привлечь Капитана Америку — Сэма Уилсона — к работе на государство. Несмотря на прежние конфликты и недоверие, Росс считает, что только символ Америки способен объединить страну в нестабильное время. Но сам Сэм относится к этому предложению с подозрением, чувствуя, что за ним скрывается нечто большее, чем просто политическое решение.
Сомнения становятся реальностью, когда вечером происходит покушение на президента. Уилсон мгновенно активизируется, берёт дело под личный контроль и начинает подозревать, что предатель — не внешняя угроза, а человек, находящийся ближе к Россу, чем кто-либо думает. Заговор, который он начинает раскрывать, может навсегда изменить политический ландшафт страны. Капитан Америка вступает в новую битву — за правду внутри системы, которой он сам не доверяет